中等职业学校专业建设机制 如何健全职业教育集团化办学的保障机制

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中职学校发展状况调研报告

篇一：中职学校发展状况调研报告
随着经济发展和产业结构调整,企业急需大批量的中高级技能型人才。然而，与中职学校“出口旺”相对应的是“进口难”、“人难招”。究其原因既有对中职教育的社会认可度不高、生源逐年下滑等客观因素，也有职业学校自身的宣传、办学条件以及相关部门的政策导向、管理规范等问题。为此，我们针对中职学校招生问题进行了调研，以便查找影响当前中职学校招生的主要问题，共同探索解决中职学校招生问题的方法，更好地促进中职教育又好又快的发展。
中等职业技术学校担负着为国家建设培养实用型人才的重任。党的xx大指出：“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，是站在社会发展的战略高度提出来的。国家提出普通高中和职业学校招生达到1:1的要求，实现普通高中与职业教育的协调平衡发展，这不仅反映了我国经济发展对技能型人才、高素质的劳动者有更大的需求，也反映了教育领域落实科学发展观，调整教育结构，促进各级各类教育全面协调发展，实现新时期教育跨越式发展的客观需求;同时，对加快中等职业教育的发展，构建社会主义和谐社会将起到重要的促进作用。中等职业学校招生工作是一项政策性强、社会涉及面广、广大人民群众关注的重要工作。其凸显的问题亟待解决，以保证招生工作正常、规范运行，为社会经济发展提供可靠的人才保障。
本次调研活动在重庆市教育委员会、重庆市职教学会的组织指导下，在各区县教育行政部门、有关中职学校、初中学校、企业单位的大力支持下，历时1个半月，我们抽样调查了企业3家，深入各级各类学校23所，召开座谈会16次，组织学生、学生家长进行问卷调查542人次(其中学生346人，家长196人)，走访各级教育行政部门10余个。根据调研方案，我们对收集的问题、资料进行整理研究，现将我市当前中职招生存在的问题和相应对策作如下报告：
一、中职招生工作中存在的问题
(一)生源逐年减少
1.出生率下降,形成适龄学生自然减少。随着国家计划生育政策的进一步落实，自然人口的减少，使得当前中等职业学校的适龄学生数量较往年相比有了大幅度的减少。从表1-1中数据表明，从2007年～2011年近5年间，小学招生数大约下降1.9万人。
*本表数据来源于当年重庆统计年鉴
2.初中毕业生生源自然流失(见表1-1)。以2011年招生计划为例，统计的初中生生源应为2008年初中招生数约47万人，而这个数字是七年级时统计的，当到了九年级毕业时这个数字中就有很大一部分学生因为各种原因流失了，今年实际在校的初中生源约42万人，初中一年级的学生到初三毕业时学生的流失量约5万人。据此推断2012年初中毕业生人数约38万人，2013年初中毕业生约35万人，2014年初中毕业生约32万人。造成了各级招生计划出入较大。同时就目前的情况看，由于大部分家长还是偏向于选择让孩子读高中，这就对原本萎缩的中等职业学校生源来说更是雪上加霜。
(二)高中招生规模持续高位运行，普职比例失衡
去年的中职与高中招生比例达：43.94:56.06(1:1.28)(见表1-2)。
*本表数据来源于当年重庆统计年鉴
(三)职校缺乏特色，专业过于重复
本次调研我们通过对我市2011年52所重点中职学校招生专业进行了统计，从统计结果的前10个专业中可以看出，排在重复设置第一位的是数控技术应用专业，有46所学校开设，重复比例88.46%，排在重复设置第十位的是电子技术应用专业，有24所学校开设，重复比例46.15%。
*以上是对我市2011年52所重点中职学校招生专业进行统计出的前10个专业的开设情况
(四)不实宣传较多，恶性竞争加剧
1.教育资源差异化，生源数量减少,家长及学生对优质教育资源的期盼等因素，致使条件较差的学校进行虚假宣传。特别是当前的部分办学规模小、师资力量薄弱、硬件条件差的学校，随着生源的减少，为了生存，为了招到生源，进行了大量的不实宣传。以学生安置就业好，待遇高等，开出了大量吸引学生，吸引家长的空头支票，蒙蔽学生家长，到学生毕业分配时不能兑现，很多学生读完后不能安排工作只能呆在家里或外出打工，更有甚者在招生过程中恶意诋毁其他优质资源学校，造成招生秩序混乱。
2.虚假宣传的结果，直接导致部分学生及家长将所有的中职学校混为一谈，认为中职学校都不值得选择。造成学生、学生家长对优质职教资源也产生了信任危机和戒备心理，形成了读中职还不如打工的想法，增加了职业学校整体的招生难度，恶性竞争加剧。
(五)招生计划执行不严，地方保护极为盛行
1.职业学校办学经费短缺，致使各学校盲目扩大规模。职业学校收费标准和生均拨款标准，迄今为止已有10余年的时间，同时，在实行减免部分中职生学费和各学校退休职工生活补贴相关政策的同时，加重了职业学校的负担，职业学校投入不足、经费短缺已是一个不争的事实。扩大规模也是各学校不得已的增加办学经费的一条途径。
2.各级招生计划偏高，完成难度大、任务重。由于当前的社会环境和人们的价值观，致使初中阶段流失率较高。因此，各级政府部门所依据前期的统计数据所制定的招生计划与实际生源数量有所差异，完成难度大、任务重。
3.相当部分区县本位主义太强，地方保护方式多、力度大。主要方式有：直接向初中学校下达招生任务;屏蔽招生信息;剥夺考生填报志愿选择权;提前分流、拦截生源;本地学校提前录取等。
二、影响当前中职招生的因素及原因
(一)社会环境的影响
1.传统成才观念的影响。本次调研通过对参加调查196人家长进行问卷调查，有94%的家长认为只要家庭经济条件能够支撑，家长还是希望小孩就读普通高中。
2.就业体系不完善。未严格实施劳动准入制，致使部分企业对于中职学校毕业生与普通农民工或初中毕业生同工同酬，没有实施差异化的分配。
3.社会对中职教育认可度不高，存在严重的偏见。社会上普遍认为就读职业学校的学生都是“双差生”，因此，认为职业学校是一个“大染缸”，就读职业学校没有前途。
(二)生源主体综合素质的影响
1.家长和学生传统成才观念的影响。传统观念根深蒂固。家长和学生始终认为“只有上大学才能成才，才能在社会上立足，才能找到好工作”，而对中等职业教育不屑一顾。
2.家长素质和外出务工影响。多数学生家长自身的文化程度较低，加之大都在外地务工，学生在初中毕业时得不到家长对升学问题的指导。
3.学生及家长过分信任和依赖中学老师。由于自身素质和信息不畅等主客观因素，致使学生及家长把本应该自己做主的选择权，交给了初中老师，其中主要是班主任，从而使一线班主任成为掌握中职生源的主要力量。
4.学生基础条件差，入学目的不明确，损伤职业学校形象。中职学校学生多数属于“双差生”，因此，自觉学习和服从管理的意识差，流失严重，反过来对各职业学校造成较大负面效应。
(三)地方保护严重,招生大战升级
1.以规范中职招生为理由，建立了的严密的地方保护体系，区外中职学校招生形势非常严峻。在招生过程中，一些地区教育行政部门实行 “内外有别”的政策,不管本地职业学校条件和容纳程度，将本地职业学校的招生作为行政任务，外加经济奖惩落实下去，外地的中职学校却被拒之门外。例如：《重庆市XXX教育委员会关于下达2011年中等职业教育指导性招生计划和生源学校指令性送生计划的通知X教发〔2011〕184号》中这样描述：“为切实做好2011年中等职业学校招生工作，加大招生计划管理力度，强化对中职学校招生工作和生源学校送生工作的考核，根据重庆市教育委员会《关于认真做好2011年中等职业学校招生工作的通知》(渝教职成〔2011〕11号)和《关于下达2011年中等职业教育送生计划和重点中等职业学校招生计划的通知》(渝教职成〔2011〕14号)的精神，结合目前我区中职学校办学的实际情况，按照普职教育发展规模大体相当的原则，现将2011年各中等职业学校的指导性招生计划和生源学校指令性送生计划下达给你们，请遵照执行。”建立了严密的中职生源地方保护体系。
2.各区县有关部门通过制定严厉的送生政策，将区县内的初中毕业生从源头进行了地方封锁。为了保证本地中职学校的生源，一些地区教育行政部门将本地区职业学校的招生任务下达给各初中学校。通过屏蔽招生信息;剥夺考生填报志愿选择权;提前分流、拦截生源;本地学校提前录取等方式，并将任务完成情况与校长的考核和业绩挂钩，而校长则再层层分解下达到各九年级班主任，明确规定一个班级必须有几名学生送到本地某职校，如完不成招生指标则扣发绩效工资等，甚至调离工作岗位，迫使班主任私下给本班学生做思想工作，报考本地区职业学校。将区县内的初中毕业生从源头进行了地方封锁。
3.无视上级政策，不顾学生权利，屏蔽招生信息。在招生计划的公布和学校的宣传上，剥夺了考生的知情权。全市统一的招生宣传资料，一律被丢掷一旁。各初中学校对外地中职学校的招生宣传采取不接待、不支持、不理睬、不配合的态度，甚至出现了明令学生不得接、不得看非本地指定中等职业学校的宣传材料。个别地区由教育部门相关人员蹲点坐阵，严查本地区以外的学校在本地区进校招生宣传，只给本地的职业学校提供宣传机会。另外对上级制定的中职招生政策不宣传，印发的招生计划、报考指南被地区教育行政部门和各中学扣压，使考生不了解招生政策，不知道招生学校，剥夺了考生的知情权。据有的中等职业学校调查：很多新生在被问到“你是如何知道我校的”这一问题时，大多表示是通过亲戚朋友得知。
4.滥用权力，统揽生源，获取利益。个别地方利用得天独厚的权力，表面打着规范的幌子，实质干着生源买卖的生意。很多中学采取限定考生选报志愿范围的办法，只允许考生填报本地区所属的高中和职业学校，有的中学由老师代*生填报中考志愿，更有甚者私自更改考生填报志愿的内容，影响考生的正常录取。有的中学以报考自己指定的高中、中职学校为条件，扣押学生准考证、毕业证，致使学生不得不放弃自己选择的学校。还有的中学推荐考生就读与自己有经济利益的职业学校，谋取不正当利益，牺牲考生的前途。
(四)生源数量与招生规模严重失调是引发招生大战的主要根源
在我市初中生源绝对总数呈逐年下降趋势的情况下，而我市在招生计划的制定中，未严格按照“普职比例大体相当”的原则分配普高计划和中职招生计划，普通高中也还在逐年扩招、高位运行，挤压中职生源。加之整个社会的观念，致使中职生源快速下滑。因此，造成了一方面中职生源数量在逐年递减，而另一方面的各中职学校生源需求却在逐年增加。这就直接导致招生市场的供求关系失衡，生源“供不应求”、“僧多粥少”，是直接导致生源大战的主要根源。严重制约了优质资源中职学校发展。
(五)职业学校内部管理建设因素影响
1.招生工作本身缺乏规范管理，秩序混乱，负面影响大。招生工作中各中职学校采用各种手段无序竞争，部分学校不顾自身办学条件，盲目招生。招生时间无限制、招生数量不控制、招生宣传无节制、招生手段花样繁多、招生收费标准似无定数。从而扰乱了招生秩序，加剧了职业学校的恶意竞争，造成了极大的社会负面效应，严重损害了职业学校社会形象
2.职业学校本身还较为缺乏特色，内部管理水平还有待提高，社会影响力还不够。表现在职业教育办学的某些方面与我国社会、经济发展的现状不相适应。办学模式比较单一;专业设置和教学内容与经济和技术发展要求脱节;课程在相当程度上还是终结性的，服务于学生第一次就业，使学生缺乏发展和适应变化的能力;重理论、轻实践，学生的实践技能有限，难以在社会上顶岗立足;学校的运作机制也不适应市场经济机制等等。
3.招生成本极高，招生策略急功近利，直接影响学校的健康持久发展。从本次调研的各类型中职学校情况看：除已经按照基础教育实行绩效工资改革的中职学校招生成本较低(一般成本在1000元/生以下)，其余中职学校一般在1000～1600元左右。个别学校由于自身条件有所欠缺，为招生往往不惜血本，投入巨额资金，招生成本有的甚至高达2000～3000元左右。这些成本主要是有：通讯费、交通费、接待费、资料费、媒体广告费、其他宣传费等。而职业教育收费标准本来就偏低，再互相压价，“生源大战”同时再行“价格大战”，使各校的实际收入每况愈下，如果再算上部分高分考生和部分贫困生免交、少交的学杂费，学校的收益状况则更严峻。过高的招生成本，过低的收益，使许多学校陷于尴尬境地。个别学校特别是以赢利为办学目的的学校，往往通过缩短学制或者减少课程设置和专业实习等教学内容，来减少运行成本，致使中职学校索性变性为“中介机构”，基本上只做“招进去”、“送出来”，直接影响学校的健康持久发展，进一步影响了职业学校的社会形象。
4.生源素质低下，教育教学管理难度大。中等职业学校的生源主要是那些考不上普通高中、甚至是中考都不参加的群体。在这个群体中，相当一部分是典型的学习成绩和行为习惯较差的“双差生”。因此，中职学校的教学及管理的难度和成本都要高于其他类型的学校，反而成效却并不明显，社会认可度还不太高。
三、对中职招生工作的几点建议
(一)在全市范围内,制定合理的招生计划
1.根据高中阶段生源总体情况，严格按照普职比例大体相当的原则,制定普通高中和职业学校平衡发展的招生计划。
2.根据目前各中职学校的办学条件、办学水平，确定各学校每年可实施性的招生计划。
(二)政府应加大对全市各区县中职学校招生政策的统筹、监督与考核，积极推进招生工作的规范化进程，发扬大职教精神，废除地方保护主义， 真正实现重庆职教事业又好又快发展
教育行政部门要加强中职招生工作的宏观管理。建立统一的中职招生信息平台，打破信息屏蔽，使考生和家长能够全面了解中职招生政策和招生学校的真实情况;建立考生网上填报志愿系统，推广考生网上填报志愿，彻底打破地方保护的限制，使考生能够按照自己的真实意愿选报学校，帮助考生选择到自己满意的学校，保证“公平、公开、公正”，实现阳光招生。
(三)全市实行统一的招生资助政策，以及相关的配套政策的链接
在逐步实施中职生免费政策的同时，特别是要做好当前中职学生减、免费政策的实施对学校办学经费影响的问题。在积极推行中职学生更大范围内的减、免费政策的同时，充分保障职业学校的健康发展，实现学生—学校—社会多赢的格局。
(四)加大对中职教育资源的整合力度，从根本上解决生源供求失衡
建议有关部门应严格按照中等职业学校的办学条件的要求，对各类型的职业学校进行评定、整合、淘汰，逐步优化职教资源，以平衡招生市场的供求关系。
(五)加大专业设置的调控力度，促使中职学校做特、做精
有关职能部门应根据学校办学历史，当前专业格局以及学校所在地产业结构的特点，加强对各职业学校专业建设的指导，加大专业设置的调控力度。引导职业学校做特、做精。增强学校竞争力。
(六)加大中高职衔接办学推进力度、增强中等职业教育的吸引力
完善基础性技能型人才向高端技能型人才培养制度，加大中职教育与高职教育衔接办学力度，打通学生从中职生-高职专科生-高职本科生-专业硕士研究生的职业生涯规划通道，加大宣传力度，以此满足学生及家长的需要，增强中职吸引力。
(七)加大对中等职业教育的整体投入力度，提升学校整体实力，树立中职教育的良好形象
1.加大经费投入和政策的支持力度。在保证学校现有办学经费的基础上，通过调整收费项目、增加生均拨款、投入专项资金等方式，来加大对学校经费的投入。
2.特别是要加大对一部分特色突出的重点中等职业学校资金投入的倾斜力度，提升学校内涵，使中职学校特色办学进一步巩固和深化。办成一批影响力强、示范效应大的精品学校，形成龙头和辐射效应，带动中职学校发展，增强中职教育的社会影响力，提升中职教育的社会形象。
(八)职业学校要加强软硬件建设，做到强内涵、树形象、做特色，以质量取胜、以特色发展
1.各职业学校要牢固树立“质量是学校发展的生命力”，在内涵建设上下功夫，加强内部管理，做出学校特色。
2.根据学校自身条件，本着“量力而行”的原则，制定招生计划和目标。加大社会培训力度，积极推行学历教育与社会培训并举。
3.不仅要立足当前，更要着眼未来。要规范招生管理和宣传，树立学校良好的社会形象，促进学校健康发展。
近年来，全国各地积极贯彻落实党中央、国务院合当地实际的大力发展职业教育的政策文件，把中等职业教育也摆到了更加突出、更加重要的位置，制度与机制建设取得一些新进展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也提出 “加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”的目标，如何贯彻落实这一目标，只有在当前和今后一个时期内，把中等职业教育摆在更加突出的地位，增强中等职业教育吸引力，健全中等职业教育投入体制，增强基础能力建设，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会支持的办学机制，合理配置中等职业教育资源，出台一系列规章制度，采取有力、有效措施，进一步规范中等职业招生秩序，规范中等职业学校办学行为，提高中等职业教育质量，保障中等职业教育有序而又好又快地发展，把中等职业教育办成人民满意的职业教育。
篇二：中职学校发展状况调研报告
中职校生源及就业情况
湖北省的中职学校生源以应届初中毕业生为主，其他生源为辅，其中58.4%为应届初中毕业生，近两成为高中生源，两成多为往届初中毕业生，其中，往届生多为打工后又回到中职学习的。
多数中职学生家庭社会地位较低，家庭状况复杂，家庭教育普遍缺失、缺位。中职学生就业率高，就业质量不高;工资待遇较低，满意度相对较高。
调查显示，中职学生就业率达96.2%。中职毕业生多在普通岗位工作，其中普通工人、专业技术岗位、一般管理岗位占92.5%;就业岗位与所学专业不对口率达42.5%。80.1%毕业生月薪在1500元以上。访谈中，多数中职毕业生满意度和幸福感高于本、专科毕业生。
中职生学习生活状况
调查显示，大部分中职学生具有正确的学习动机，选择职业教育主要目的是专业技能和就业。
中职学生学习习惯较差，学习效果欠佳。中职学生已认识到提高自身综合能力的重要性，认为除了拥有熟练的专业技能外，还需要提高人际交往能力、自主学习能力和敬业精神等。
网络是中职学生获取信息和交流思想的重要平台。利用网络聊天和交友占36.4%，学习、查阅资料占16.0%，下载课件、提交作业的仅占1.3%。
中职学生对教师队伍，特别是班主任队伍的整体评价较高，但对专业教师的实践动手能力和创新能力评价较低;访谈中，学生普遍认为校企合作、工学结合的办学模式非常好，但不少学生对此体会不够或者评价不高，说明校企合作等开展不足，这在一些县级职教中心比较明显。
中职生思想道德现状
中职学生的思想道德状况体现出如下特征：具备正确的道德认知能力，也不同程度地表现出知行脱节。中职学生普遍认识到思想道德的重要性，但赞成“金钱是人生幸福的决定因素”观点的达48%;不赞成“人生价值在于奉献”观点的达45%;在“国家遇到危险或困难”，认为会“尽自己可能给予帮助”的占77.9%，“如果需要，可献出一切”的占18.4%。
中职学生具有主流的世界观、人生观和价值观，但也存在务实趋利的特点。认同“诚信是做人之本”达92%。但在回答“人生的幸福”时，选择“建立美好和谐的家庭”的达48.9%，而“事业成功”、“为社会作贡献”分别占8.2%和9.5%。
大部分中职学生关心国内外重大事件，但知之不多，理解不深，部分学生政治热情淡薄。
中等职业教育发展建议
通过对中职学生发展状况的调查，课题组认为，中等职业教育观念、办学条件、人才培养数量、结构和质量与经济社会发展要求还有差距，建立和完善促进职业教育健康有序发展的理念、政策、制度，还有许多工作要做。
树立“发展型”职业教育理念，努力实现职业教育由“生存型”向“发展型”转变。目前，我国中等职业教育总体上是一种“生存型”为主导的职业教育，不同程度地存在着工具主义、实用主义观念。“发展型”为主导的职业教育，秉持以生为本的发展观，把满足学生个人发展和学习需要放在重要位置，既培养学生的就业能力，又培养其创业能力;既培养学生的技能素质，又培养其综合素质;既注重学生今天的就业能力，又注重其今后的就业能力。
坚持职业教育公益性，完善职业教育基本制度和政策。加大职业教育投入，经费投入标准要明显高于普通教育。全面实现中等职业教育免费政策。推进《职业教育法》修订，建立和完善职业学校办学标准、编制标准和生均经费标准;学校教师资格标准和准入制度，在职教师培训标准和制度;校企合作制度;现代职业教育体系的基本制度;职业学校管理基本制度;国家、省、市、县职业教育管理制度。
针对中职学生特点，开展实实在在的德育工作。加强学生传统文化教育，尤其是要加强学生基本道德良知教育。制定《中等职业学校学生守则》，将中职学生的行为规范常态化和制度化。以活动为载体，在实践中强化职业素养的认识和理念。
坚持以人为本的质量观，切实提高中职学校人才培养质量。着眼于中职学生的全面发展，切实改变普遍存在的学习时间要短、学习内容要简单、尽快将学生送出去的“短、平、快”现象。注重“双师型”教师队伍建设，建立和完善中等职业教育教学督导和办学水平评估机制，正确处理学生技能培训和文化基础课学习、首次就业与职业生涯持续发展、阶段性学历教育与终身学习的关系，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

教师队伍存在的问题及对策【中等职业学校教师队伍发展与建设的对策】

职业学校的生存与发展，硬件建设固然重要，但更为重要的是要有一支过硬的师资队伍，我们只有把教师队伍建设作为职业学校建设的中心课题，逐步打造出一支政治素质好，业务水平精，善讲会做，肯于奉献的教师队伍，才能为提高育人质量打下基础，才能为职业学校的可持续发展提供可靠保证。
一、加强师德建设，培养高素质的教师队伍
以科学发展观为指导，把师德建设放在教师队伍建设的首位，多渠道、多形式、全方位加强师德宣传，组织 主题教育 活动，加强和改进教师职业理想与职业道德教育以及法制和心理健康教育，在全体教职工中深入开展创先争优活动，建立师德考评制度，将师德表现作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据，树立师德典型，切实增强教师教书育人的责任感。加强和改进教师全员培训和继续教育工作，探索符合职校在职教师特点和需求的多种培训模式，建立切实有效的校本研修制度，推进学习型组织建设，增强培训的针对性和实效性，促进教师专业发展。加大骨干教师培养力度，实行动态管理，鼓励青年骨干教师报考教育硕士和参加各级提高培训，完善保障措施，创造促进优秀人才脱颖而出的环境和机制，加速骨干教师队伍的形成。
二、加强教师奉献精神、敬业精神、改革精神的培养
提高职业学校教师的政治素质和心理素质是非常必要的，学校应着重培养青年教师树立几种精神：
1.奉献精神。要引导教师正确对待职业赋予自己的使命，在市场经济大潮的今天，有的教师老是抱怨职教教师地位不高，工资待遇偏低，社会分配不公等，这些虽然具有现实性，但作为职教工作者是绝对不应该的。职业教育是我国教育体系中不可缺少的重要组成部分，从事职业教育是光荣的，教师应热爱职教事业，献身职教事业，要把培养中、初级技术人才看成是太阳底下同样光辉的职责，要为职教的发展作出应有的贡献。
2.敬业精神。教师要在自己的岗位上做出成绩来，就必须有敬业精神。当前，有许多教师反映，学生越来越难教，职教这碗饭越来越难吃，情况确实如此。但我们教师还应该深刻地反思一下，如何在我们教师本职工作上做些改进和调整，我们的教学指导思想端正没有？我们青年教师是否找到了适合学生的教学方法？学生对所教学科是否产生了兴趣？专业积极性调动起来没有？我们是否能平等地对待每一个学生？什么是敬业精神？热爱本职工作，工作高于一切，全身心为教育、为学生，这就是敬业精神，也是教师出成绩的基础。
3.改革精神。学校帮助教师形成一种活力，即引导教师勇于改革、探索和创新。职业教育不同于普通教育，有着自身的特点和规律，因而职业教育改革的难度更大些。在职业教育过程中，面对千变万化的市场需求，教师应积极探索职教规律，调整自己的教学方法，改革课程设置，改革教学内容，改革教学手段，改革班级管理，改革专业技能的培养方式等等。职业教育应当是制造一种适合每一个学生的教育，而不是选择适合教育的学生，而“制造一种适合每一个学生的教育”就是教育改革。可见，职业学校教师树立改革精神是何等重要！
三、加强业务指导，让职业学校教师过好“三关”
职业教育的特殊性和职教师资队伍构成的特殊性，决定了对职业学校教师业务指导和培养的基本要求。职业学校教师必须过好“三关”：
1.教育理论观。职业教育理念的形成需要教育理论作指导，教育、教学和教法改革需要用教育理论来武装头脑，探索职业教育规律，参与教育科研必须以教育理论为基础。为此，必须引导教师加强教育理论的学习，要求教师根据千变万化的市场需求，更新教育观念，确立正确的职业教育观，不断提高自己的理论素养和业务水平，要让教师既具有理论的品格，又具有实践的品格。对非师范院校毕业的专业课和实训指导课青年教师，尤其应注意加强对教育学、心理学、教材教法的学习。
2.教学基本技能观。教师应突击解决以下几个问题，一是口才，口才是教师的一项重要基本功，要求教师练就一副好口才，上课语言简练清晰、生动活泼、能激发学生学习兴趣，能调动学生思维的积极性；二是板书，板书是教师给学生的第一印象，漂亮规范的板书能增强学生对老师的信任度，对提高教学效果十分有益。要求每一位教师练好板书基本功，板书字体不仅要工整、漂亮，而且要注意内容安排得规范、得体，在黑板这个有限的平面空间内充分展示知识信息；三是现代教育技术，现代教育技术的推广和应用是教育手段改革的重要措施，教师切实掌握多媒体教学、电化教学等现代教育技术，教师要能自制课件，编辑和整理知识信息，让学生通过多种途径获取知识信息，在课堂教学中勇于改革和创新，努力提高教学质量；四是教材，要求教师认真钻研教材，对教材不仅要熟悉，而且要深刻领会，使书本上的东西成为头脑里的东西。
3.专业技能观。一个只懂理论不会动手，只能在黑板上教学而不会在实践中解决问题的教师，不是一个合格的教师。作为教师尤其是专业课教师，不仅要成为课堂教学的能手，而且应该在其专业行业中也是一个能说会做的佼佼者，不仅具有某一专业技能，还应该切实掌握行业的通用技能，即具有普遍适用性和可迁移性的核心技能，以此构成职业能力基础的技能。
四、采取多种措施培养“双师型”教师
职业学校应根据学校实际，积极创造条件，加强专业教师培训。对于理论课教师，在不断提高理论水平和学历层次的同时，要让他们到生产、管理、建设、服务第一线或学校实训基地和产、学、研基地工作一段时间，参与实践，并解决某些实际问题,从而提高动手能力和操作水平。对于实验实训课教师，在不断提高动手能力和操作水平的同时，要加强对他们的理论培训，努力提高学历层次和理论水平，形成认识上新的飞跃，使动手能力和操作水平由狭隘的经验型（工匠型）转变为科技型（创新型）。通过上述对策，专业课教师就可以既承担理论课，又承担实训课，成为“一体化”教师。对于一些具有潜力的中青年优秀教师，应该有计划、有步骤地选送到国家高职高专师资培训基地培训，进一步提高他们的“双师”素质。组织教师有计划地到企事业单位工作，以提高动手能力和操作水平。这样持之以恒，不断完善，努力提高，就能扩展“双师”队伍，提高“双师型”教师的素质。充分利用联办企业提供的场所和有利条件，推行“轮岗制”，专业教师分期分批，每两年或三年到企业顶岗工作半年或一年，接受企业训练，了解行业、企业信息，增强行业、职业实践能力；定期进行教育理论培训，更新专业教师的观念、知识和技能，提高其适应性。
五、调整师资结构，拓宽专业教师来源渠道，优化专业教师队伍
职业学校以就业为导向，就不能再按照师资结构来设置专业，开设课程。按照就业为导向、培养技能型人才的要求，专业课程（包括实训）的比重应该大于文化课的比重，至少是持平，相应地专业课的教师也应多于文化课的教师，课程结构的调整必然地要求改变现有师资队伍的结构，扩大专业课教师的比例。
根据专业教学需要，学校可从社会上聘请资深专业人士担任兼职教师，这样不仅可以提高学校专业教学质量，更重要的是可以加强学校与市场的联系，增加学校培养人才的针对性。这也是专业教师来源的重要补充。更为重要的是，各级政府和有关人事部门要制订政策，支持、保障专业教师来源渠道的畅通，鼓励一些专业知识扎实，专业技能熟练，实践能力见长，又有一定组织表达能力的科技人员、专业技术人员到职业学校任教，使他们的专业技术优势充分发挥到专业教学工作中去，为提高中职教学质量贡献力量。
六、优化教育环境，为教师队伍建设提供有力保障
加大教育执法力度，建立政策保障措施，加大职教经费投入，切实保障教师工资待遇、生活福利待遇和教育培训的经费需要。在市场经济条件下，教师教育和队伍建设要由单纯政府行为转向以政府行为、学校行为和教师个人行为相结合，以市场机制有效配置资源，调动社会各界的积极性，提高教师教育质量和水平。职校要努力改善教师工作、学习生活的环境条件，为教师进修、培训学习、专业化发展提供保障措施。
“兴教之道在于师”，教师乃教育之本，学校教育教学质量的提高关键在教师。教师素质是决定学校教育教学质量的先决条件。职业学校更是如此，要提高职业学校的教育教学质量，就要按照科学发展观的基本要求和自身发展规律，按照科学发展观的深刻内涵和精神实质，大力打造“双师型”“一专多能型”的教师队伍，建立一支能够适应市场经济发展、有较强的实践操作能力的思想正，业务精的教师队伍。只有使教师达到“学高为师，德高为范，以专立威，以身立教，为人师表”的高境界，才能实现职业教育教学质量的全面提升。

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如何健全职业教育集团化办学的保障机制

论文摘要：职业教育集团化办学。是我国社会经济转型期教育领域在体制改革中探索出的产教结合的新路径。我国职业教育集团化办学存在政府干涉过多、指导不足以及缺乏合理的评价体系与良性的竞争机制等问题。建议政府部门应当合理定位，创造优良的外部管理环境；增强服务意识，优化办学机制；引进良性的竞争机制，逐步完善配套措施，从而推进职业教育集团持续、稳健地发展。
论文关键词：职业教育集团；政府统筹；校企合作；办学机制

改革开放尤其是20世纪90年代以后，随着我国市场经济的逐步发展，职业学校的办学规模日益扩大。为提高市场竞争力，社会各级各类办学主体积极参与教育改革。职业教育集团作为一种校企合作、优势互补的办学道路初露端倪。21世纪以来，职业教育集团化办学在全国各地遍地开花，河南、天津、江苏、海南、上海等地产生了颇具地方特色的模式，职教集团呈现出跨地区、跨行业与多元化的发展趋势。国家与各级政府的政策与制度是职教集团化办学的重要前提条件与基本保障，研究相关政策与制度对职业教育集团化办学改革有重要意义。

一、职业教育集团化办学的政策与制度

职业教育集团化办学是我国社会经济转型期教育领域在体制改革中探索出的产教结合的新路径。根据其发展进程，职业教育集团化办学可分为自主探索期、迅速发展期和深化改革期三个阶段。在此过程中，国家和各级政府相继出台相关政策与制度，为有效地推动职业教育集团化办学的改革与发展提供了保障。
从20世纪80年代末到1998年为职业教育集团化办学的自主探索期，在这一时期，相关教育政策与制度初步建立。1986年7月，第一次全国职业教育工作会议提交了《关于全国职业教育工作会议情况的报告》，鼓励经济部门和企业办好职业教育，首次提出“发展企业之间、学校和企业之间的联合办学”。1991年10月，国务院在<关于大力发展职业技术教育的决定》中，明确提出职业教育改革发展目标：“校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”1993年2月，国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，提出：“职业教育和成人教育应面向社会需要，在政府统筹管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办，鼓励社会各方面联合举办。”《纲要》突出了政府的主导作用和企业、社会团体的主体地位，要求职业学校走产教结合的路子，建立和完善现代企业教育制度，为职业教育集团化发展指出了更清晰的发展方向。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布，为我国职业教育集团化发展逐步走上规范化、法制化道路奠定了基础。1998年《中华人民共和国高等教育法》颁布，进一步完善了职业教育法律体系。这些政策与法律明确了职业教育办学的主体、路径、制度与发展目标，为社会力量自发办学提供了政策指引与法律保障，成为职业教育集团化办学健康发展的重要基石。
从1999年到2005年，随着高等教育连续扩招，高职院校迅猛发展，各级政府部门逐渐转变角色，通过政策指导与协调，适时地推动职业教育集团有规模地发展。2002年8月，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》正式颁布，提出“建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”，强化了各级地方政府在职业教育中的责任，要求“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”，并强调要依法保障职业学校的办学自主权。各省、市、自治区相关部门逐渐重视职业教育集团化办学，纷纷加强对职业教育的引导与支持，浙江、江西、北京等教育部门陆续出台组建职业教育集团的政策文件。
与此同时，随着自主就业政策的实施，就业成为职业教育发展的重要导向。2004年初，教育部相继出台《2003—2007年教育振兴行动计划》和《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》，要求职业教育转变办学理念，走产学研结合的发展道路。同年6月，教育部等七部门联合下发了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，明确提出“要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益”。
自2005年起，针对职业教育投入不足、办学机制和人才培养模式不能适应社会发展需要等问题，国家有重点地进行指导与改革。2005年10月，《国务院关于太力发展职业教育的决定》颁布，要求公办职业院校通过资源整合与重组，进行办学体制改革与创新，走规模化、集团化：连锁化办学的路子，鼓励他们“积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制”，或“与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体”。《决定》要求各地政府“加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施”，促进公办与民办共同发展。《决定》还提出实施职业教育示范性院校建设计划：“重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。”同年11月，第六次全国职业教育工作会议召开，根据《决定》与会议的精神，各县市(区)教育部门和职业学校结合实际情况，制定职业教育改革发展的方案，并创建了许多职业教育集团化办学颇有成效的特殊模式，如以城乡联合、以城带乡的河南模式，市县合作、三段培养的海南模式，校企合作、工学结合的天津模式等。转载仅供参考，版权属于原作者。祝你愉快，满意请采纳哦

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